Non è soltanto una questione di stipendi
La decisione della Corte dei conti sul rinnovo del contratto 2022-2024 del Comparto unico del Friuli Venezia Giulia apre una partita molto più ampia di quella, pur importante, relativa agli aumenti in busta paga. La Sezione regionale di controllo ha negato la certificazione di compatibilità finanziaria alla preintesa, lasciando in sospeso il rinnovo per circa 13 mila dipendenti della Regione e degli enti locali. Il dato politico e istituzionale è rilevante perché il Friuli Venezia Giulia dispone di una particolare autonomia e di un proprio sistema di pubblico impiego regionale e locale. Non a caso, dopo il pronunciamento, la Regione ha ribadito la necessità di tutelare le proprie prerogative, pur nel pieno rispetto dell’indipendenza della magistratura contabile. Il problema, dunque, è trovare un punto di equilibrio tra autonomia nella gestione del personale e sostenibilità della spesa pubblica. Sono due principi che non possono essere messi in contrapposizione, perché entrambi costituiscono condizioni necessarie per una pubblica amministrazione efficiente.
I numeri spiegano perché lo scontro è delicato
La Corte ha posto l’attenzione, secondo quanto emerge dalla relazione di 46 pagine, sulla sostenibilità finanziaria delle misure e sul differenziale retributivo che il nuovo contratto determinerebbe rispetto al resto del Paese. Le sole componenti relative agli aumenti tabellari e agli interventi perequativi produrrebbero, nelle stime richiamate dalla magistratura contabile, 26,3 milioni di euro di maggiore spesa, pari al 6,79% rispetto ai livelli del 2021. Considerando ulteriori istituti contrattuali, il conto cresce; il welfare da 800 euro annui per dipendente aggiunge oltre 11 milioni, mentre l’incremento dei buoni pasto comporta ulteriori oneri. Qui emerge il cuore giuridico-finanziario della vicenda. Un contratto pubblico non può essere valutato esclusivamente sulla base della legittima aspirazione dei lavoratori a recuperare potere d’acquisto. Occorre verificare chi paga, con quali risorse e con quale stabilità nel tempo. La Regione, dal canto suo, aveva già ottenuto l’intesa del Consiglio delle autonomie locali e di Uncem, oltre alla valutazione positiva della Direzione finanze, prima di trasmettere il contratto alla Corte per la certificazione. Non siamo quindi davanti a un’amministrazione che abbia ignorato il problema finanziario. Siamo davanti a una diversa valutazione della sostenibilità dell’operazione e delle sue conseguenze.
Il vero nodo: quanto costa una pubblica amministrazione debole?
Ridurre la discussione alla cifra dell’aumento sarebbe però un errore. La questione decisiva riguarda il valore economico della capacità amministrativa. Un Comune può avere risorse in bilancio, finanziamenti europei, fondi statali e regionali, ma se non dispone di ingegneri, architetti, informatici, funzionari amministrativi e competenze contabili sufficienti, quelle risorse rischiano di rimanere inutilizzate o di essere impiegate con maggiore lentezza e costi più elevati. Il personale qualificato, pertanto, non è soltanto una voce di spesa corrente. È anche un fattore produttivo dell’amministrazione pubblica. Da questo punto di vista, la preoccupazione manifestata dagli enti locali sull’attrattività del comparto ha una sua precisa razionalità economica. La Regione stessa, dopo lo stop della Corte, ha indicato come priorità la necessità di rendere il pubblico impiego più attrattivo per i giovani, attraverso retribuzioni, crescita professionale, innovazione contrattuale e welfare. Il problema è particolarmente serio nei Comuni più piccoli. Dove l’organico è ridotto all’osso, la perdita di una sola professionalità può significare trasferire il carico di lavoro su pochi dipendenti, rallentare le procedure e aumentare il rischio di errori.
La certificazione non è una formalità
È importante, tuttavia, evitare un equivoco. La certificazione della Corte dei conti non è un semplice timbro burocratico che si possa aggirare quando una scelta politica viene ritenuta opportuna. Il controllo sulla compatibilità finanziaria serve proprio a verificare che un accordo collettivo sia sostenibile sotto il profilo economico e coerente con gli equilibri della finanza pubblica. La circostanza che l’amministrazione e le rappresentanze dei lavoratori abbiano raggiunto un’intesa non elimina la necessità di questo controllo. Allo stesso tempo, una certificazione negativa non equivale alla cancellazione definitiva dell’intera politica contrattuale. Il passaggio successivo dovrà consistere nell’esame puntuale dei rilievi e nell’individuazione delle eventuali modifiche necessarie per riprendere il percorso. È proprio qui che dovrebbe concentrarsi il confronto istituzionale: non in una contrapposizione tra politica e magistratura contabile, ma nella ricerca di una soluzione che renda compatibili autonomia, diritti dei lavoratori e bilanci degli enti.
Il rischio di una falsa alternativa
Sarebbe altrettanto sbagliato costruire una falsa alternativa tra rigore finanziario e buona amministrazione. La buona amministrazione costa. Formare un funzionario costa. Pagare adeguatamente un tecnico costa. Garantire aggiornamento professionale, strumenti informatici e welfare costa. Ma anche una pubblica amministrazione incapace di assumere e trattenere personale qualificato produce costi, spesso meno visibili ma non per questo inferiori. Un procedimento che si prolunga per mesi può rallentare un investimento. Una gara gestita male può generare contenzioso. Un progetto non seguito adeguatamente può comportare la perdita di finanziamenti. Un ufficio sotto organico può trasferire all’esterno attività che l’ente dovrebbe essere in grado di governare direttamente. Per questo il costo del personale deve essere valutato insieme al costo dell’inefficienza.
La partita dell’autonomia regionale
Sul piano istituzionale c’è poi una questione ancora più profonda. Dopo il pronunciamento della Corte, i capigruppo del Consiglio regionale hanno condiviso la necessità di rimarcare la specialità del Friuli Venezia Giulia, in particolare rispetto alla competenza regionale sulla disciplina del Comparto unico. La partita non va però trasformata in uno scontro di principio. L’autonomia non può significare libertà dalla sostenibilità finanziaria, così come il controllo contabile non può trasformarsi nella sostituzione delle istituzioni titolari delle scelte politiche. La Costituzione assegna funzioni diverse ai diversi soggetti pubblici. Alla politica spetta decidere gli obiettivi; ai controlli spetta verificare che le decisioni rispettino le regole e gli equilibri finanziari. È proprio il corretto funzionamento di questa distinzione a garantire la solidità dell’ordinamento.
La soluzione non può essere soltanto rinviare
Il punto più delicato riguarda adesso i tempi. Il contratto interessa il triennio 2022-2024, mentre siamo nel 2026. Un ulteriore prolungamento dell’incertezza avrebbe conseguenze non soltanto economiche, ma anche organizzative. La Regione ha già espresso la volontà di comprendere e superare i rilievi, ribadendo contemporaneamente la necessità di difendere la propria autonomia nella politica del personale. È probabilmente questa la strada più ragionevole: esaminare voce per voce le contestazioni, correggere ciò che deve essere corretto e preservare, dove possibile, la finalità di rafforzare la macchina amministrativa regionale e locale. Perché il vero paradosso sarebbe approvare un contratto finanziariamente insostenibile. Ma sarebbe altrettanto miope rifiutare ogni investimento nel personale pubblico e poi lamentarsi, qualche anno dopo, della lentezza dei Comuni, della difficoltà di spendere i fondi disponibili e della perdita di competenze. La questione del Friuli Venezia Giulia, in definitiva, pone una domanda che riguarda l’intero Paese: quanto siamo disposti a investire nella capacità dello Stato e degli enti territoriali di funzionare davvero? La risposta dovrà tenere insieme diritto, conti pubblici e qualità dei servizi. Nessuno dei tre elementi, oggi, può essere sacrificato.
#Adessonews seleziona nella rete articoli di particolare interesse.
Se vuoi leggere l'articolo completo clicca sul seguente link
